El Concejo Deliberante, ¿es una escribanía?

04.05.11. Casi el 70 por ciento de los temas que trata el Concejo, son proyectos del Ejecutivo. El promedio de proyecto de ordenanza presentado por concejal es de 1,14. Las comisiones archivaron sin tratar el 43 por ciento de los temas.

A lo largo de todo el año 2010, el bloque del Frente para la Victoria en el Concejo Deliberante presentó solamente cuatro proyectos de ordenanza. Se trata del bloque más numeroso (tiene seis concejales), y el promedio de proyectos de ordenanza por concejal oficialista es de 0,66, apenas poco más de media ordenanza por edil. Es el bloque más improductivo, únicamente superado por el concejal Juan Cruz Irigoyen (Pro) que no presentó en todo el año un solo proyecto de Ordenanza, y sólo tres proyectos de Resolución cuando compartía la bancada con Ernesto Daher en Unión - Pro. Desde que ambos se dividieron en bloques unipersonales, Irigoyen no presentó ningún proyecto de ningún tipo.

De todos modos, los números no son demasiado auspiciosos en ningún caso. El Acuerdo Cívico y Social (UCR – GEN – ConFe) presentó en todo el 2010 sólo nueve proyectos de ordenanza, unos 2,25 por concejal. El IPV presentó dos proyectos, uno por concejal, al igual que Ernesto Daher (Unión Celeste y Blanco), que presentó uno en todo el año.

Teniendo en cuenta las sesiones ordinarias y extraordinarias del 2010, el Concejo Deliberante trató un total de 48 proyectos de ordenanza, exceptuando los de escrituraciones sociales, que son una formalidad. De esos 48, un total de 32 proyectos fueron elevados desde el Ejecutivo Municipal, lo que equivale a decir que el 67 por ciento de los proyectos salieron del gobierno, y únicamente el 23 fueron generados por los bloques del Concejo, en las proporciones mencionadas anteriormente.

La producción de los concejales es mayor si se tienen en cuenta los proyectos de Resolución presentados. Básicamente, un proyecto de Resolución es un pedido o una solicitud que se le hace al Departamento Ejecutivo para que se ocupe de determinado tema (por ejemplo, que realice el corte de pasto en un predio determinado por razones de seguridad), o se ocupe de alguna gestión ante el gobierno nacional, provincial, ente o empresa privada. Una Resolución también se usa a veces para dar un reconocimiento a un artista o deportista o declarar de interés legislativo alguna actividad.

Por un acuerdo entre bloques, la mayoría de las resoluciones se tratan sobre tablas (en la misma sesión) y se aprueban por unanimidad, salvo que se trate de un tema demasiado polémico.

En este sentido, el ACyS presentó en el 2010 un total de 50 proyectos de Resolución. Lo sigue el IPV con 23 proyectos, el FPV con 19, UCyB con 13 y el Pro con 3 (en realidad, como se ha dicho, estos tres proyectos fueron presentados a principios de año, cuando Daher e Irigoyen conformaban un único bloque; luego de la separación, el concejal del Pro no presentó ningún proyecto de ningún tipo).

El Acuerdo Cívico y Social también lleva la delantera si se tienen en cuenta los proyectos de Comunicación, que son básicamente los pedidos de informe al Ejecutivo para que dé explicaciones sobre determinado tema, como el estado del agua, una licitación, o el resultado de determinada gestión. El ACyS presentó 20, el IPV 3 y el FPV sólo uno. Daher e Irigoyen no tuvieron ninguna duda en todo el año.

Computando la totalidad de proyectos de todo tipo presentados por los concejales (y excluyendo al Ejecutivo) el ACyS presentó el 44 por ciento, el IPV el 16 por ciento, UCyB el 8 por ciento, y el Pro poco menos del 2 por ciento. A pesar de ser el bloque más numeroso (no sólo en concejales, sino también en secretarios), el FPV sólo computa el 13,3 por ciento del trabajo legislativo.

Las comisiones

Otro aspecto a tener en cuenta para evaluar la tarea legislativa es el trabajo en las diferentes comisiones, adonde son girados los proyectos que no se tratan sobre tablas. Exceptuando las escrituraciones sociales y las condonaciones de deudas (como se ha dicho, su paso por el HCD es un trámite básicamente de carácter formal), a lo largo del año pasado se trataron en comisión un total de 113 proyectos. De ellos, 64 tuvieron despacho y 49 (el 43 por ciento) fueron archivados por haberse cumplido el plazo para su tratamiento o –en la minoría de los casos- por considerar que el tema estaba resuelto. Muchos de los temas archivados (descartados) eran pedidos de vecinos.

Algunas comisiones, además, tuvieron poco trabajo. La comisión de Salud, por ejemplo, emitió un solo despacho en todo el año. La de Medio Ambiente y Planeamiento, emitió cuatro y pasó a archivo cinco. La comisión de Presupuesto emitió ocho despachos y desechó siete. La de Cultura emitió 9 despachos y archivó siete.

Las que más trabajo tuvieron fueron las de Obras Públicas (13 despachos y 12 proyectos archivados) y la de Legislación, Reglamento e Interpretación (29 despachos y 18 archivos). La frenética tarea de esta última tiene su explicación: es la comisión por la que pasan todos los convenios que el Ejecutivo envía para su aprobación, así como los decretos “ad referendum” y otros trámites del gobierno que necesitan el aval del cuerpo legislativo.

En este punto, el Concejo Deliberante no ha fallado. La totalidad de las decisiones del Ejecutivo han sido avaladas por unanimidad o por la mayoría oficialista, ratificada nuevamente con la alianza del FPV y Ernesto Daher, que duró poco en la oposición, se sumó al oficialismo y levantó la mano en forma sistemática a favor del gobierno.

Hubo casos paradigmáticos, como la confección de la ordenanza que regula la instalación de supermercados o la que habilita la llegada de grandes superficies. A pesar de haberse reunido durante meses con representantes de la Cámara de Comercio, el oficialismo terminó emitiendo despachos sin tener en cuenta esas opiniones, y en base a la posición que sobre el tema ha marcado el Ejecutivo.

La sumisión del legislativo al gobierno ha dado incluso lugar a situaciones grotescas. En la primera sesión ordinaria (y la única) del 2011, llevada a cabo en febrero, el Concejo autorizó al Ejecutivo a comprar nuevos móviles para la Guardia Urbana. La compra incluía la entrega de las unidades usadas, y se llevó a cabo en una concesionaria de la ciudad de Lobos, sin respetar la ordenanza de “Compre local”, que obliga al gobierno a priorizar la compra a proveedores de Cañuelas, aún si existe una diferencia razonable de precio.

Lo curioso fue que la autorización legislativa se llevó a cabo en febrero, pero los móviles ya habían sido comprados, ploteados y presentados en sociedad durante los actos por el aniversario de la creación del partido. Un mes antes de que el Concejo “autorizara” la compra.

Un botón, que sobra para muestra de cuál es el rol que cumplen hoy los concejales.

Publicado en la edición impresa de abril del 2011

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